砂霸背后是水政监察的不作为被利益收买充当黑社会保护伞帆布鞋

“砂霸”背后是水政监察的不作为，被利益收买充当黑社会“保护伞”

十九届中央纪委四次全会报告在部署2020年主要工作时强调，坚持严字当头、权责统一，实施规范问责、精准问责，增强问责的严肃性和公信力。3月13日，浙江省台州市纪委监委公开曝光该市一起水利系统问责案，还原案情，我们一起来看这起案件背后到底存在哪些失职失责行为？台州市纪委监委如何实施问责。

砂霸背后是水政监察的不作为2018年，台州市一举摧毁以郑官顺（绰号老五瓜）为首的黑社会性质组织。该组织长期以黑护商，利用敲诈勒索、强迫交易、非法采砂等多种手段大肆获取非法利益。台州市纪委监委深挖彻查隐藏其后保护伞，市水政监察支队支队长江华明严重违纪违法事实浮出水面。经查，2006年至2010年，郑官顺经营的台州市某建筑基础工程有限公司，采取收保护费的方式，一度非法垄断椒江和灵江的采砂行业。我们在挖砂的时候，来了一条快艇，不许我们挖，除非交管理费……他们是混社会的，名气很大，我们不敢不交。被害人李某回忆当时被迫上交50万元管理费的情景。而作为当地水政监察的主要负责人，江华明对此却置若罔闻。郑官顺放开了胆子，2010年至2015年，他未经审批就组织团伙成员非法采砂。江华明非但不予制止，反而有意回避相关河段的定期巡查，使得郑官顺团伙在此期间疯狂非法采砂，获利3158万余元。

被利益收买而充当黑社会组织保护伞故意不作为、慢作为，甚至放纵违法犯罪行为的背后，是江华明与黑社会组织的利益关联。这些年，江华明以银行还贷需要资金周转为由，收受郑官顺人民币60万元，并多次收受礼品、接受宴请。被利益收买后，江华明彻底沦为黑社会性质组织的保护伞。扫黑除恶专项斗争期间，台州市纪委监委联合台州市公安局成立专案组，将郑官顺团伙一举摧毁，打掉了这个黑社会组织背后的保护伞。2019年4月，台州市中级人民法院判处郑官顺有期徒刑25年，剥夺政治权利4年，并处罚金71.2万元，没收个人全部财产。其余27名团伙成员分别被判处13年至1年不等有期徒刑。江华明被开除党籍、开除公职，因犯受贿罪、滥用职权罪，被判处有期徒刑6年，并处罚金人民币35万元。水政监察支队本应依法对区域内水事活动进行监督检查，对违反法律法规行为采取行政处罚等措施。但身为监管者的江华明却以权谋私，进行权钱交易，甚至滥用职权包庇郑官顺，为其非法采砂开绿灯，导致国有资产流失，当地生态环境受到影响。

理清责任链 倒查主体责任和监管责任作为主管部门的市水利局为何对下级单位负责人违法行为长期不察，不闻不问？台州市纪委监委以根据江华明违纪违法行为的阶段性特征，排查出相对应时间段的市水利局主要领导和分管领导，锁定五名对象后，分别对其职责进行定位，厘清责任链条，再着手调查履职尽责情况。该市纪委监委通过调取相关资料、实施谈话取证等方式迅速还原事实，对前后两任局长、三任分管副局长依责量纪。江华明违纪违法行为持续时间较长，其间经历多名主要领导和分管领导，在问责过程中不宜‘一刀切’。台州市纪委监委相关负责人告诉记者。案件审理时，对时任市水利局副局长武某某如何进行处理成为讨论的焦点。经过再三分析和研讨，审理人员认为，虽然时任市水利局副局长武某某已于2015年8月退休，但由于江华明主要违纪违法行为发生在其分管任期内，特别是对江华明收受贿赂、包庇郑官顺团伙无证采砂、违规借用郑官顺团伙船只执法等行为监管不到位、制止不及时，给国家经济造成损失，应当给予较重处分。时任市水利局副局长王某某任职期间，郑官顺团伙非法采砂肆无忌惮，涉及违法金额最多，也应严肃处理。与之情况不同的是，时任市水利局副局长黄某某，虽江华明在其任期内仍存续违纪违法行为，但他得知情况后及时采取措施予以制止，应当给予较轻处分。另外二人如何处理，也经过了一番纪法考量。徐某某、李某某先后担任市水利局主要领导，履行全面从严治党第一责任人职责不力，对下属人员监督管理不严，负有领导责任。但是二人任职时间长短有别，且李某某曾多次对江华明进行约谈提醒，应区分情况进行不同处理。经台州市纪委常委会会议研究决定，武某某因履职不力受到党内严重警告处分；徐某某因履行全面从严治党第一责任人职责不力，受到诫勉谈话处理。此外，其他3名时任市水利局主要领导或分管领导分别受到党内警告、诫勉谈话、警示约谈等处分或处理。

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